黎智英案第74日審訊｜專家證人王貴國供詞：美制裁法案用字高度主觀 可引誤解或濫用

壹傳媒創辦人黎智英與《蘋果日報》3 間相關公司，被控「串謀勾結外國勢力」等罪，案件周五（10 日）在西九龍裁判法院（暫代高等法院）展開第 74 日審訊，第六名控方證人、壹傳媒集團營運總裁兼時任財務總裁周達權完成作供。

控方讀出專家證人、城大法律學院教授王貴國的書面供詞，提到美國財政部宣布制裁時任特首林鄭月娥、時任警務處處長鄧炳強。針對《香港人權與民主法案》，王貴國認為目標對象為「特殊引渡」、任意拘留，或在港作出嚴重侵犯人權行為人士，條文中的「負責」、「隨意」和「嚴重」為高度主觀用字，而且須與美國其他法律一同詮釋，認為無可避免造成誤解甚至濫用。

案件下周一（13 日）續審，處理辯方申請重召控方證人張劍虹，就工作平台 Slack 內容提問。控方表示，擬向辯方律師何俊豪作相關提問，再回應辯方申請。

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周達權完成作供

周達權第四日作供，在控方覆問下確認，2020 年 8 月被捕後，其手提電話被警方檢取，其後向警方提供手提電話號碼。控方問，被檢取的手提電話是否涉「法律專業保密權（LPP）」？周同意，並於 2022 年 1 至 2 月期間，著律師向政府出信，告知放棄 LPP 的保護。

周續指，放棄 LPP 的保護後，警方就手提電話密碼不正確一事與他聯絡，周稱「我話畀佢聽，我手提電話、iPad 都係用呢組密碼，我亦都唔知點解開唔到」，警方知悉後沒再找他。周完成作供，步離法庭時望往法官方向，輕輕鞠躬。

控方讀出專家證人王貴國供詞
講述美國制裁行動及影響

高級檢控官陳穎琛讀出專家證人王貴國，於 2024 年 5 月 6 日由警方錄取的供詞，當中包括他於 2022 年 11 月 17 日、2023 年 11 月 15 日撰寫的專家報告。王貴國為浙江大學國際戰略與法律研究院院長、城大法律學院中國法與比較法講座教授，講述針對中港的封鎖或制裁措施行為、相關法律效力及影響。

就美國而言，參眾兩院於 2020 年 6 月 30 日提出《香港安全港法案》（截至 2022 年 11 月，法案尚未成為美國法律），同年 7 月 14 日時任美國特朗普簽署《香港自治法案》，對損害香港自治的個人、實體及金融機構實施制裁，另根據《國際緊急經濟權力法》作出行政命令。同月 20 日，參議院提出《香港人民自由和選擇法案》，為面臨政治迫害的港人提供「臨時保護身分」。

供詞：美財政部制裁中港官員
包括林鄭月娥、鄧炳強

及至 8 月 7 日，美國財政部宣布制裁 11 名中港官員，包括時任特首林鄭月娥、時任警務處處長鄧炳強、時任中聯辦主任駱惠寧等。4 日後，美國國土安全部宣布，自 9 月起，香港出口美國商品須註明來源地為「中國」。

同月 19 日，美國國務院宣布，暫停或終止與香港簽署的移交逃犯、豁免國際船運利得稅等雙邊協議。美國國務院於 10 月向國會呈交報告《香港自治法案》報告，列明會制裁部分中港官員。翌月，美國財政部宣佈制裁 4 人，包括警務處副處長劉賜蕙及國家安全處高級警司李桂華。

2020 年 12 月，因應人大制定《國安法》及取消 4 名香港立法會反對派議員資格，美國財政部宣布制裁 14 名全國人民代表大會常務委員會副委員長。2021 年 1 月 15 日，美國財政部因應警方拘捕民主派初選案人士，宣布制裁 6 名有關人士。及至 3 月16 日，美國國務院宣布追加金融制裁措施。

同年 7 月 7 日，美國總統拜登發布《與香港有關國家緊急狀態繼續實施的通知》，延長對香港局勢的國家緊急狀態。同月 16 日，美國作出「香港商業警告」，並於同日宣布制裁香港中聯辦官員，包括時任中聯辦副主任陳冬。

王貴國引報告指
美國經濟制裁 42 名中港官員

針對制裁法律的效力，王貴國指《香港人權與民主法案》是美國制裁中港機制的一部分，國務院每年會提交報告，內容包括對民主、司法獨立、法治、新聞自由的影響，讓美府作相應制裁行動。

王引述 2023 年的《香港政策法報告》指，自《國安法》實施後，美國政府已根據行政命令，對 42 名中港官員實施經濟制裁，其中 39 人根據《香港自治法案》，被認定與威脅香港和平、安全、穩定或自治的行動有關；他們的直系親屬亦受簽證限制。

王貴國：法案字眼高度主觀
須與美國法律一併詮釋 可引誤解或濫用

王認為，不應單獨看待《香港人權與民主法案》的實際影響，亦要顧及其他美國措施。他續指，此法案制裁目標為負責在香港對人進行特殊引渡（extraordinary rendition）、任意拘留（arbitrary detention）或酷刑（torture），或在香港作出嚴重（gross）侵犯人權行為人士。但王質疑，條文字眼包括「負責（responsible）」、「任意（arbitrary）」及「嚴重（gross）」均屬高度主觀的判斷。

再者，條文須與美國法律一併詮釋，無可避免會出現誤解甚或濫用，指法案實際上構成脅迫，進一步加劇所帶到的嚴重制裁效果。當實施法案時，受制裁對象可能會被拒美國入境簽證、財產封鎖。報告又描述，《香港人權與民主法案》的制裁亦直接影響中港金融機構，因為在全球化影響下，機構在全球營運，美金為主要結算貨幣。

報告特別提及，法案規定，美國政府需為部分類別的申請人，在申請簽證時提供便利。假如對方申請簽證時，證明他因政治因素而遭逮捕、拘留或其他不利的政府行動，法案列明美國政府不得因此拒絕其簽證。王認為，一般申請人的申請過程，可能會因犯罪行為而被拒絕，而現時法案的做法，則重大地修改了美國現有法律和申請簽證程序。

HCCC51/2022

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